关于加强小型农田水利设施建设及管理的几点建议                 

                                                  邵正权 白云洲

 小型农田水利设施是水利事业的重要组成部分，是农村重要的基础设施，也是重大民生工程。对于直接服务于“三农”、对发展现代农业、稳定粮食生产、促进农民增收、繁荣农村经济意义尤为重大。

集安市位于吉林省东南部，东南与朝鲜民主主义人民共和国隔鸭绿江相望，边境线长203.5公里，是我国对朝三大口岸之一。全市幅员面积为3217平方公里，辖1个省级经济开发区，11个乡镇、3个街道，126个行政村，总人口23万人。境内有河流339条，小支流3000多条，河流总长约581.55公里，年径流量17.65亿立方米，水资源十分丰富。

近年来，市委、市政府高度重视小型农田水利设施建设，并切实加强领导，积极规划，动员全民参与，多方筹措资金，加大投入力度，有力地推动了小型农田水利建设，并取得一定成效。2008——2010年的三年内，全市共投入小型农田水利资金3895万元，兴建了一大批高标准、高质量的小型农田水利工程。“十一五”期间小型农田水利设施建设得到进一步加强，共建设堤防总长250余公里，各类拦河坝233座，各种灌溉引水渠38公里。保护人口22.45万人，保护耕地22.02万亩，引水灌溉面积50550亩，建成电灌站27座，总装机近1901千瓦，灌溉面积4650亩；现有水库5座，总库容37.45亿立方米；建成农村自来水168处，供水人口10.45万人。这些设施的建立，对改善农民生产生活条件，促进粮食生产方面发挥重要作用。

近年来，由于集安市的大部分小型农田水利设施始建于上世纪六、七十年代，受当时技术和经济条件限制，工程标准低，运行时间长，工程老化，加之近几年的鸭绿江和主要内河发生的罕见洪灾，我市现有的小型农田水利设施的隐患已逐步暴漏，导致工程效益衰退。

现有的小型农田水利设施大部分修建于上世纪六七十年代，兴建时大部分是边规划，边设计，边施工。所以建成的工程标准低，施工质量差，长期带病运行，加之年久失修自然老化,病险情时有发生，工程效益难以发挥，远不能满足农村经济发展的需要。

一方面由于责权利不明确，造成建、管、用脱节，重建设，轻管理，不少工程有人建、无人管、有人使用、无人维修，临到用时方思水，加上乡、村管理人员不固定，致使一些工程老化、失修、淤积，甚至报废。另一方面在计划经济体制下，人们吃水利的“大锅饭”已成习惯，老百姓缺乏“水是商品”的意识。由于农村体制改革后，现有的管理体制与社会发展极不适应，农业水费无法按计划收取。自2000年以来，全市的农业水费收缴率逐年下降，到2002年基本没有水费收入，加之工程管理工作跟不上，投入渠道减少，工程维修无法进行，工程失修失管情况严重，造成工程灌溉效益下降。

小型农田水利设施建设资金主要来源是靠国家、省级专项资金投入。资金的投入由水利、财政、计委等有关部门管理并使用，尽管总体投入较大，但用于项目类型不同，加之集安市山多地少，且全市农田大多数地块分散，对于形成资金合力使用还有一定的距离，直接影响了工程建设的规模，间接影响了工程所能发挥的效益。

建成后的小型农田水利设施一般由乡镇水管单位管理，有的则是村或组管理，说是管理，其实是没有管理，对于小型农田水利设施的建设和管理每一个单位基本上都没有具体过硬的措施，几乎是放任自流。许多设备最初维修都是只需劳力，而无需出钱，但由于无人出力，导致损坏更严重，最后失去维修的价值。更为严重的是，许多渠道、涵管、输水隧洞等土建设备因人为争取水源而遭到破坏，导致沟渠被毁、涵洞堵塞，失去了过水功能。

为解决集安市小型农田水利建设与管理中存在的问题，促进我市农村经济快速发展，提高农业抗灾能力，应当做好以下几个方面工作：

借鉴外地经验，对全市小型水利设施进行一次全面普查，建立档案数据系统。广泛吸纳群众和基层干部意见，按照“统筹兼顾、突出重点、分布实施、讲求实效”的原则，依托原有水利设施，充分考虑现有种植结构、水利条件、后续管护等问题，结合村民建设、路网布局等，因地制宜、科学编制农村小型水利设施分区规划，避免建设的盲目性和随意性。

2、完善政策，整合资金，建立小型水利稳定投入机制。

小型农田水利设施具有明显公共性和公益性特征，需要政府大力支持和引导。一是制定和完善相关政策措施，支持农村水利事业发展。结合我市实际，深入调研，制定出台加强我市小型农田水利设施的政策措施，建立投入、建管的长效机制。二是将农村小型农田水利设施维修、管护费用应由管理单位维修，从而可以更好地保护好水利设施。三是进一步整合涉农资金，合理增加对小型农田水利设施投入，建立相对稳定的资金投入机制。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，把农口和各综合部门的涉农资金按规划合理集中使用，做到“治理一处，受益一处，建设一处，巩固一处”。以国家实施小型农田水利重点县建设为契机，突出重点，连片推进，切实提升农村小型农田水利建设和管理水平。

3、加大宣传，广泛发动，扎实推进小型农田水利建设。

针对2008—2010年汛期暴露出的问题和小型农田水利设施建设跨区域协作难、地方政府组织难、农民群众出工难等实际问题，各级政府和舆论宣传部门加大力度，深入发动群众，形成强大的舆论导向。一是在宣传教育的基础上，通过与土地承包经营权挂钩等途径，建立硬性约束机制；二是进一步完善落实农民投工投劳补贴政策，调动农民投工投劳积极性。三是制定保障“一事一议”顺利进行的相关措施，解决“事难议、议难成”问题。

4、加强基层水管站建设，提高基层一线人员基本技能。

小型农田水利设施的建设管理一般以乡镇为主，这就要求基层水管站的工作人员有一定的专业知识。有条件的地区，可以建立小型农田水利设施管理网络，逐步完善管理体系和管理要求，定期对操作管理人员进行业务技能培训和考核，加强督促检查，真正把管理工作落到实处。“建设是基础，管护是关键”，只有真正把建设与管护这两个环节放在同等重要的地位上来抓，才能确保农村小型农田水利设施发挥长远效益。

（作者单位：集安市财政局）