吉林省新农村建设中的财务管理问题
张丽琨 刘晓丽
（吉林农业大学经济管理学院，吉林 长春 130118）
摘要：农村的财务管理工作一直是农村经济管理的基础，是有效提高村镇经济效益的良好途径，党的十六届五中全会，做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为新时期“三农”工作指明了方向。近年来,吉林省广大农村不断推广新的财务管理制度,取得了良好的效果，但在某些方面仍然存在一些比较突出的问题，这不仅给新农村建设埋下了隐患，也给正在进行的和谐社会、和谐农村建设带来了不利影响。因此，完善和加强吉林省农村财务管理已经成为了吉林省经济工作重点，需要急需解决。
关键词：吉林省；财务管理；农村财务管理；
一、吉林省农村财务管理现状
吉林省从80年代就已经着手对农村的财务管理工作进行创新改革，1990年-2006年的十多年间，实施了一系列的改革措施，包括：①将全省比较混乱的多种记账法改革为统一标准的借贷记账法②由过去杂乱无章的多种会计科目改为标准会计科目③在农村帐薄凭证上由过去的千差万别改革以号码为标准的帐薄凭证。④在农村财务报表上由过去各地分散制表改革为标准化的财务报表。⑤推行民主理财制度，调动了农民的理财意识。⑥推行双代管的管理制度。⑦落实村务公开、财务公开，使财务工作透明化。⑧对全省的诸多地区实施了六清六改。
现在全省的80%以上的村镇都已经实行新的会计准则和财务管理制度，民主理财的形式也在很多地区实行或试行。通过六清六改与其他多种形式的财务清理并举，不断的加强农村财务管理的透明度和公正度，2007年长春市开展了大规模的农村财务清理工作，全市1701个村共清查1599个，占总村数的94%。查出违纪单位372个，占清查村数的23%,查实贪污人员347人,贪污金额共427万元。清查出不合理使用的预购粮定金89笔，总金额达298.8万元，查出不合理罚款297.8万元等。以上清查共为集体挽回经济损失3300多万元。同时，加强了审计监督，到2008年末全省开展了全面的审计工作的共有8个地区、54个县（市、区），873个乡（镇），分别占地、县、乡总数的100%、98%、96%。配备专兼职审计员4875人，发审计从业证4349人，力求使得农村财务活动、财务管理和财务监督有章可循，走上规范化管理的轨道。
可以说，吉林省农村财务管理工作已经有了一定效果，但取消农业税后，村集体经济组织的收入构成及核算内容发生了很大变化，面临新的形势和任务，吉林省村级财务管理工作某些薄弱的环节逐步显现，目前还存在着一些亟待解决的问题。
二、吉林省农村财务管理工作存在的问题
（一）财务管理工作职责设定不明确
我省一些地区的乡村，特别是经济十分不发达的乡村一直以来都没有专门从事财务管理的人员，一旦出现了任何问题，没有人承担责任，财务管理工作十分混乱；有些地方则是会计、出纳一个人，甚至全部的财务有关工作都系一人，很容易出现违规违纪现象，财务公开情况不容乐观。如吉林省M村自1998年到2008年的10年间没有一名专职财务人员，初期由村委会代行财务职责，后来直接由个别村民直接负责，到2008年末全面审查时，全村竟找不出一本账本，情况令人担忧。
（二）财务账目设置不规范，凭证管理混乱
部分农村会计人员在会计工作中没有按照《新会计制度》的规定和要求设置会计科目，而是根据主观意愿,随意新增、合并会计科目。如没有按要求设置总账和明细账，现金流量账与银行存款账没有分开设置、明细账混乱等。部分会计人员在日常工作中只是简单记入经济业务发生情况、并没有做到及时记账、算账、对账、结账等正常流程。造成分录不清楚,流水账、糊涂账偏多等情况,进而不能有效客观的反映财务收支的情况。有的凭证甚至经办人、证明人和审批人都没有签字，有的则使用自制单据代替正式发票，白条入账也经常出现。有的村不执行已有的会计资料归档制度，对帐簿不进行登记，造成账簿损坏、丢失等现象较为严重。
（三）民主理财财务公开制度执行力度不够
作为农村财务管理的有效监督措施——民主理财和财务公开虽然实行了多年，但始终没有收到预期效果。问题在于民主理财在具体实施的过程中，不是走了过场，就是没有坚持下去，有的村将一些无关紧要、不痛不痒的事情写进村务公开栏，让群众有避重就轻的感觉，对群众最关心的财务问题只公布几项大的收入支出项目，具体支出项目群众无法知晓。调查结果显示,在民主理财方面,吉林省仅有30%左右的村民所在村成立了民主理财小组。之所以这样是因为理财小组由村干部指定或召集，而其监督的对象又恰好是村干部，一旦村干部不积极配合，必然不能达到预期的目的。很多的情况下，民主理财小组的成员组成十分混乱，又没有实质的工作权利和报酬，民主最后又落得集中于村委会。
（四）农村财务管理的审计进程缓慢
审计监督本应发挥的作用是对农村财务管理活动实际完成情况进行的检查和评价，但由于人员紧缺、工作范围过宽和任务过重等因素的存在，使得农村审计监督工作很难进行，在某些地方即使有审计监督,也是形式化严重、缺少权威性，没有发挥应有的作用。有的农村招待费较大并且滥发奖金,超过了国家文件规定的标准和范围,但却未接受审计或仍能通过审计检查。有的村级财务管理工作质量很低,会计账目混乱,会计资料不齐全,难以进行审计。下级的县、镇的审计部门因工作繁多、积极性不高、甚至无人可用等原因未能正常开展审计工作。同时农经部门虽然有权利对管辖的村镇乡开展农村财务审查，但是对查出的问题和相关人员并没有处罚的权力，致使有许多问题得不到解决，农经部门日常审计监督的作用大大降低。
三、完善吉林省农村财务管理的对策
（一）加大力度对会计人员素质进行提高
培养高素质的会计人员是搞好村集体经济组织财务管理的关键。一是要针对财务人员的业务。会计人员必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、《村集体经济组织财务制度》等业务培训，取得上岗资格，凭证上岗，并且要做到在岗培训、专题培训、学历教育等各种长短结合的形式，提高财会人员的业务工作能力。在实行农村会计电算化的地方，会计人员还应当取得县级以上农村经营管理部门颁发的农村会计电算化证书。同时组织好对村级财务人员的定期考核，对考核不合格者予以解聘，促进会计队伍整体素质的提高。二是财务人员的职业道德。开展农村财会人员的思想品德、职业道德、职业纪律和法律法规等教育，使农村财会人员树立高度的责任感和爱岗敬业精神，敢于照章办事，教育他们不但要记好帐，还要做好人。对农村会计人员的培训和辅导是一项重要的公益性工作，各级党委、政府和有关部门都应给予必要的支持。
（二）建立和完善财务管理制度，注重实效
要根据不断变化的新形势，对原有的农村财务管理制度进行清理，不完善的进一步完善，不适宜的坚决清理，做到有章理事。实践证明，现在我省已经推行的六清六改、民主理财等制度行之有效，但关键是如何进一步做到不折不扣落实执行，这要求我们必须制定有力的财务管理制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村支部书记、主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝无人管理财务、无人审批的现象，坚持一签、一批三审制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻，主要包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、内部牵制制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等,使村财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循,有法可依。
（三）加大农村财务管理公开化力度
农村财务管理公开是实现村务公开的有机组成部分。财务管理透明度不高，就会在不同程度上影响农村财务管理的规范化。因此，在农村加强村务公开的过程中，要将重点放在财务管理公开上。这样，就提高了农村财务管理的公信力。在加大农村财务管理公开化力度的过程中，除了必须进行年度财务报告公布，还要增加季度、月度的财务收支公布，以便于村民了解和掌握财务信息。
积极履行财政监督与财务审计职责，确保村级财政资金在保证五保供养、村组干部工资发放、正常办公支出与应急支出、公益事业发展的前提下运行，为防止村级组织出现新增债务、招待费开支、截留挪用及不合理开支。经管站审计人员要以高度的责任心，严把审计关，对村级报来的收支单据，审核人员要审查单据的合理性、合法性、正确性及真实性，对违规违纪的支出单据拒绝入账，审计出的问题要及时向领导汇报。财政干部在履行财政监管职责的同时，积极配合上级纪检、监察及检查机关查处村组干部违反财经纪律案件，将财政监督与财务审计融于服务之中，促使村级组织依法理财，节约财力，提高效益。
（五）创建农村财务管理网络中心或网站
随着电子计算机在农村的普及和广泛应用，上网也已逐渐成为农民获取信息和知识的便捷通道，通过网络来向农村传播财务管理规范化的方法和知识是可行的。因此，创建农村财务管理电子网络中心或网站是优化财务管理的有效途径，可借助于现代网络技术，根据广大农村地区的实际情况，构建农村财务管理规范化研究网络中心或网站，以此为平台将研究出的适合农村财务管理规范化的科学理论和方法及时在网上进行宣传、介绍和推广，以便广大农村财务管理者学习和采用。此外，为了保障农村财务网站的有效运行，还应建立保障网站运行的长效机制，确保农村财务管理人员在任何时候都能获得最新成果。
总之，村级财务管理是一项长期性的基础性工作,需要长抓不懈。在新形势下，只要我们按照“科学发展观”的总体要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，一定会促使我省的村级财务管理工作向经常化、制度化、规范化方向迈进。
参考文献：
[1]冯振宁，《加强村级财务管理的思考》，财务研究，2010
[2]
刘翠环，《加强村级财务管理的几点建议》，
农业经济，2008，03
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