刘晓燕

  

摘要：慈善事业是社会保障体系的重要组成部分，对于我国经济的发展和社会的和谐稳定起着十分重要的作用。慈善事业可以弥补我国社会保障制度中的一些缺陷和不足，提高社会保障体系的效率，更好地促进公平。但是目前我国慈善事业在发展中还存在着一些问题，需要不断地完善和改进，从而更好地推进和谐社会的建设。

关键字：社会保障制度；慈善事业；社会稳定

 

一、社会保障制度与慈善事业的关系

慈善事业是一种民间志愿性质的社会救助事业。现代慈善事业具有救弱济困、赈灾安危、维护社会稳定、协调社会发展的功能, 因此它具有社会保障的作用, 故而我们可以把慈善事业看成是社会保障事业的重要组成部分。

社会保障制度是指以政府和国家为主体，通过法律手段对国民收入进行再分配，对于那些暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因造成生活困难的社会成员给予物质帮助，保证其基本生活的制度。 

慈善事业是指众多的社会成员建立在一种志愿基础上所从事的无偿的、对不幸无助需要帮助的人群给予救助的一种行为。它通过合法的社会中介组织,以社会捐献的方式,按特定的需要,把筹集的善款通过合法途径用于那些需要救助的人群。根据其定义可知，慈善事业不同于以政府为主体的社会保障制度，它的实施主体是一些合法的社会中介组织，它必须是非营利性质的，合法性是其存在和发展的依据。同时它也不具备向社会保障制度那样的强制性。

社会保障是国家依法对社会成员的基本生活给予一定的安全保障的制度，而慈善事业则是民间社会团体自发组织的社会行动，是一种志愿性的公益性事业。社会收入的分配分为三个层次：初次分配、再次分配和第三次分配。社会保障属于再次分配，其目的是实现社会公平，缩小贫富差距，而慈善事业则属于第三次分配。作为再次分配的社会保障和第三次分配的慈善事业，他们的根本目的均是一致的，都是通过对社会资源的合理有效的配置来缩小社会的贫富差距，实现社会公平，提高社会的整体福利。社会保障中的社会救助和慈善事业在很多领域的职责是一样的，有着交叉重叠的部分，但是单单靠社会救助是不够的，毕竟社会救助的范围小，救助水平也相对较低，仍然无法满足一些社会成员的需求，慈善事业正好可以弥补这一不足。因此，我们说，慈善事业不仅是社会保障制度中重要的一部分，同时也是对社会保障制度缺陷的弥补。

二、慈善事业的发展背景及其作用

     发达国家的社会保障制度比较完善，因而慈善事业的发展不过是锦上添花。但在我国社会保障制度还不够完善，还存在着很多问题。例如保障范围小，水平低，项目单一。各个阶层之间的收入差距在不断扩大，弱势群体不断增加，社会救助往往显得力不从心。而慈善事业的产生如同雪中送炭般的不仅适度解决了一部分弱势群体的社会保障问题，使更多的弱势群体的基本生活得到了保障，扩大了社会保障制度的保障范围，而且通过自愿捐赠筹集善款的形式，使一部分财富从富人手里转移到贫困者的手中，减缓了贫富差距。慈善事业正是本着扶困济贫的理念兴起和发展起来的，它已经成为了一种特殊的社会凝聚力，对于维护社会的稳定和谐具有不可估量的作用。

首先，慈善事业有助于缩小贫富差距, 实现社会公平。慈善事业的目的是对于社会群体中的弱势群体和需要帮助的人给予救助。通过对社会群体中的弱者和不幸者的救助，改善他们的生活状况，尽可能地缩小因各种原因造成的不公平。 因为慈善事业的经费主要来源是社会成员的个人捐献, 是社会成员从通过社会产品的两次分配后获得的收入中自愿付出的份额, 属于社会产品的第三次分配。通过这种分配方式，可以将富人的一部分财富转移到穷人手中，从而进一步的缩小贫富差距，实现社会公平，这也是我国建立社会保障制度所要达到地的目的之一。

其次，慈善事业的发展有利于充分利用民间财力资源, 减轻政府压力, 弥补我国社会保障制度的缺陷和不足。慈善事业正是基于我国的社会保障制度的不完善而兴起和发展起来的。虽然我国政府一直在社会保障和社会救济中发挥着主导作用，但是随着社会经济的发展，社会保障制度的不足和不完善日益暴露。政府在社会保障方面的财政压力越来越大，而且仍有相当大的一部分需要帮助的弱势群体游离于社会保障制度之外，政府在这方面开始显得力不从心，它迫切需要慈善性质的非营利性的社会组织来分担其部分职能，减轻政府的压力。慈善事业是民间社会团体通过各种合法的途径将民间的人力、财力、物力等资源集中起来，重新进行分配，对于社会群体中的困难群体和弱势群体予以救助，从而达到救弱济贫的目的。其资金主要来源于民间，充当捐赠者和被救助者之间的桥梁，最大限度的挖掘、利用社会的慈善资源，极大程度上减轻了政府的财政负担，同时又有效的弥补了我国社会保障制度的缺陷和不足。

再次，慈善事业的发展有助于社会的和谐与稳定。无数的历史事件告诉我们，许多自然灾难的发生，例如地震、泥石流、洪涝、干旱等，都会引起社会的动荡与不安。这些灾难的发生会让许许多多的人民流离失所，饥寒交迫；让无数的百姓民不聊生，饿殍遍野。当他们没有办法再生存下的时候，就只能被迫铤而走险，揭竿而起，引起社会暴动。社会的动荡不仅会造成人民流浪漂泊，居无定所；更会造成经济社会文化的大倒退，严重阻碍了国家的经济、社会的发展。但是及时有力的救济不仅能够稳定民心，保障那些因自然灾害而流离失所的人民的基本生活，帮助他们重建家园；更能够维护社会的稳定，保障国家的长治久安。慈善事业的发展更是对国家社会保障的有效补充，对于那些迫切需要救济而又处于社会保障边缘之外的人们给予及时而有效的救助，一定程度上促进了社会保障制度的完善和发展，同时更好的维护了社会的和谐与稳定。

三、我国慈善事业发展中存在的问题及其措施

   我国的慈善事业是建立在社会捐献基础上的民营性的社会救助性事业，它已经成为社会保障体系的重要组成部分，是社会稳定与发展不可或缺的社会力量，自其产生发展以来，取得了一定的成就，但是现今我国的慈善事业的发展仍然存在很多问题和制约性因素。

1、  存在的问题

（1）信息不透明导致公信力缺失

过去，中国慈善已经习惯了“闭门操作”。据民政部调查，国内75%的慈善组织信息不透明，接受调查的近90%公众对慈善信息公开不满意。“不透明”已成为“伪慈善”的帮凶，令民众对慈善的积极性在“迷惑”“质疑”和“愤怒”中荡涤殆尽。亦因如此，陈光标式的“暴力慈善”才会高调出现、曹德旺式的“苛刻慈善”才会破土而立。种种这些行为都严重挫伤了民众对慈善组织的信心度，严重降低了慈善组织的公信力，从而制约了慈善事业的发展。

  （2）慈善组织的活动缺乏法律规范

目前,中国还没有颁布《慈善法》,并且也没有专门规范慈善公益组织实体内容的法规条款或行政文件。虽然我国现行法制对慈善组织的发展相应提供了一些法规性文件, 但这并不意味着慈善机构已经具备有利的法制环境。就总体而言,目前我国慈善公益事业的法制化建设尚处在起步阶段, 现有的法制规范还存在很大的缺陷, 单靠我国目前仅有的《中华人民共和国公益事业捐赠法》等这几部法规难以保证我国慈善事业健康发展。迄今为止，我国还没有出台专门规范慈善公益组织实体内容的法规条款以及对公益组织进行培育、扶持、规范、监督等完善的系统性政策文件。由于缺少必要的行业自律、监督和审计方面的法律制度, 没有募捐和执行的专业分工及规范运作, 缺乏完善的监督追惩措施, 直接制约了慈善事业的生存和发展, 导致慈善机构的管理容易出现漏洞。

     3) 慈善组织自身能力不足

  我国慈善组织的发展还处于起步阶段，组织长期以来存在能力低下的问题，组织整体上缺乏对资源的管理能力，造成资源的浪费、使用效率低下。大部分的组织缺乏民主的决策机制，在制定方案和实施方案上缺乏相应的能力，而且组织缺乏调动员工积极性的措施，不能够有效的吸收志愿者资源。与此同时在资金的筹措上，融资渠道狭窄，不能吸引足足够的资金，造成组织在运作中经费不足。由于资金和人才的缺乏导致了组织整体上的发展能力不足，从而无法赢得公众的支持和信任，降低了社会公信力。

2、解决措施

1）完善信息披露机制，加强慈善组织的公信力建设

公开性和透明度是保障慈善组织公信力的法宝。正如政府信息公开制度的建立一样，慈善组织也应该坚持以公开透明的方式履行社会职责。慈善组织不仅应该使其所募集款物数量、来源、用途及管理程序等都公开透明，还应当公开其资产运作、善款使用，从而接受社会大众的监督。信息不披露，社会公众就会对组织的行为产生质疑，失掉对组织的信任，减少捐助。因此慈善组织要想提升公信力，摆脱“筹资困境”就必须提高自身的透明度，通过信息披露让公众对组织有更多的了解，获得公众的信任。

2)    完善慈善组织法律法规，加强政府的监管

中国慈善制度的完善需要有完善的法律法规。目前中国慈善业尚没有一部统一的法律来规范慈善组织的捐赠行为，而即使是对目前不健全的法规，也没有得到有效的执行和监督。因此，必须尽早出台《慈善法》，以此来规范慈善组织的行为，保证其活动的合法性，其行为的合理性，真正做到有利于人民，有利于社会。要做到这一点光靠法律法规还不够，还必须加强政府的监管。。政府应成立专门的监督管理和规范慈善组织行为的“慈善监督委员会”，对慈善机构进行监督和管理。

    3) 慈善组织要加强自身能力建设

一个公益慈善组织能否高效运转，真正承担起对公共问责机制主体进行履责交待的责任，需要与此责任相适应的科学、合理、有效的组织架构。组织自身必须建立一个科学合理的决策机制，组织的领导者必须提高自身的管理能力和对资金的合理使用。人力资源是一个组织发展最重要的资本。公益慈善组织公共问责机制的建立最终必须落实到公益慈善组织的组织成员个体的行动上来，因此必须加强对慈善组织员工的管理和培训，提高员工素质，提高员工的积极性，合理有效的调动和利用社会资源。

四、总结

总之，作为社会架构中的重要因素，慈善事业所发挥的作用是多重也是意义重大的，它不仅是对社会保障体系的有效补充，可以弥补社会保障制度的不足，同时还可以进一步缩小贫富差距，实现社会公平，维护社会的和谐与稳定。当前，我们正处在全面建设小康社会的新时期，我们应大力发展慈善事业，健全社会保障体系，积极推进社会主义和谐社会的建设。

 

参考书目：

1、郑功成等著.中国社会保障制度变迁与评估[ M] .北京:中国人民大学出版社, 2002.68- 69.

    2、黎昕.发展我国慈善事业的若干思考[J].福建论坛·人文社会科学版,2006 年,(10).

    3、孙铭浩,蔡永江,刘志毅,刘明军,苏春江.慈善事业: 中国社会保障的配套工程—关于中国慈善事业发展问题的战略思考[J].新东方,1998,(3).

    4、杨守金. 发展慈善事业完善社会保障制度.理论探讨,2006,(4).

    5、杨辉 慈善事业是我国社会保障体系未来发展的另一支撑点[ J ].北京市计划劳动管理干部学院学报, 2003, (3) .

    6、李迎生 加快慈善公益事业发展与构建和谐社会[ J ] .中州学刊 2006, (4).

（作者单位：武汉科技大学）