万方论文网综合报道（特邀通讯员：周凌华）当前理论界有一个观点，中国的民营经济看浙江，中国的民主政治看台州。台州位于浙江省沿海中部，是一个人杰地灵的地方,给一缕阳光就灿烂，给一点雨露就滋润。改革开放后，台州颁发了中国第一个股份合作企业的营业执照，并出台了中国地方政府第一个支持股份合作企业发展的文件，成为了中国股份合作经济的发祥地。市场经济的先发推动了基层民主政治的先行，十八大有关民主政治的阐述无论是党内民主还是人民民主都有台州的元素。
从党内民主来看，十八大“党代会代表提案制”的提出，凝聚了多年来台州实行党代会常任制的经验总结。1988年开始，台州市的椒江就开始探索党代会常任制，从未间断。2002年12月，经浙江省委批准，台州市在椒江试行党代会常任制14年的基础上，在全市范围探索扩大和深化党代会常任制的试点工作。进一步完善了党代会的年会制和党的代表大会代表任期制。与此同时，积极探索党代会代表提案制。
党代会代表提案制指党代表大会召开期间，代表团或代表10人以上联名，以书面形式提出属于同级党代会职权范围内的意见和建议的制度。党代会闭会期间，可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向同级党委提出属于同级党代会和党委职权范围内的提议。这项制度椒江从1988年就开始探索，2003年开始全市开始全面推行。2006年1月，台州市本级在台州市三届二次党代会上正式实行代表提案制度，至此，台州市县乡三级全部实行党代表提案制度。2008年12月，市委三届十一次全会上通过了《中国共产党台州市代表大会代表提案制度》和《中国共产党台州市代表大会代表提议制度》。2011年，浙江省委总结了台州的经验，出台了《浙江省地方各级党代表大会代表提案制度(试行)》，将党代表提案制上升到全省制度化层面。十八大吸收了在台州基础上形成的浙江“党代会代表提案制”的经验并将之写入报告，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定，是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。据此，今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议。
党内民主是党的生命。党内民主是指党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。这种民主的发挥对党代表来说，不仅在党代会期间的作用要得到充分发挥，还要体现在闭会期间作用的发挥。而党代会代表提案制的实行，不仅为党代表在会议期间发挥作用搭建了一个平台,更为党代表在闭会期间作用的发挥提供了制度保障。在闭会期间，党代表深入党员、群众之中，了解党情、民意，将党员有关党建工作建议、群众有关民生工作的意见进行整理汇总，形成提案向同级党委反映，使党委决策更加民主化、科学化，完善了党内的权力运行机制，使权力和权利双向运行。为更好地完善这一制度，十八大后，台州市委对此项制度提出了明确的要求，2013年1月8日，台州市四届二次党代会上，明确提出：“继续深化党代会提案制，建立党委常委领办督办重点提案制度，提高提案办理质量。”就是在代表提案中确定一批事关本地经济社会和党的建设等重点提案，由党委常委领衔办理。这样就形成了党委常委—党代表 —党员 —群众四级党群联系链，架起党委联系基层党代表和普通党员群众的桥梁，畅通了党情民意反馈渠道，有利于党委更好地凝聚了党员集体智慧，发展党内民主、科学决策，进一步密切党群、干群的关系。
台州从写入中共十七大报告的“党代表的任期制”的探索到写入十八大报告的“党代会代表提案制”的实践，无疑为推进中国共产党的党内民主政治建设作出了贡献，同时这种党内民主的探索和实践带动了台州人民民主的进程,在民主政治建设中起到了示范和带动的作用。
从人民民主来看，十八大“社会主义协商民主”的提出就有明显的台州基层民主政治的元素。
改革开放以来，台州作为市场经济的先发地区,三新(新情况、新问题、新经验)两点（热点、难点）表现明显，群众的民主意识、参与意识、平等意识、开放意识和利益意识较为强烈，对发展基层民主政治提出了新要求、新挑战。台州市基层党委、政府因势利导，努力搭建公权力和社会力平等、沟通、协商的平台，在新旧世纪交接的温岭出现了“民主日”和“农业农村现代化教育论坛”，玉环出现了“民主听证会”，路桥出现了“民情夜谈会”，仙居出现了“村务大事民决制”等种种基层民主政治的形式，被专家称为“21世纪中国农村基层民主政治建设的一道新曙光”。 2001年5月台州市委将在全市范围内出现的各种基层民主政治建设的新形式，统称为“民主恳谈”并加以规范化。 “民主恳谈”是社会公众广泛参与村、乡镇、部门事务决策、管理、监督的基层民主政治建设新举措，是全市干部群众集体智慧的结晶，是一项关联度大、涉及面广、政策性强的具体的政府与公众沟通协商的实践活动。其形式是干部与基层群众就某项公众广泛关注的议题进行民主对话，双向交流，最大限度地扩大群众的知情权、参与权、表达权、监督权；内容是公开基层事务，商量重大事项，解决群众实际问题；本质是推进基层民主政治，密切联系群众，巩固基层政权；目的是促进社会和谐和全面发展。
“民主恳谈”的做法，创新了社会管理的方式，变“我说你听”的灌输式教育为平等对话，给群众创造了表达自己意愿的平台和机会，通过双向交流，沟通思想，解疑释惑，从而理顺了情绪，化解了矛盾，协调了分歧，建立了互信，达成了共识，创建了政府与公众的沟通机制。 随着市场机制的不断完善，这种沟通机制在台州各个层面不断拓展和渗透。2003年，温岭以“民主恳谈”形式创造性建立“行业工资集体协商制度”。所谓行业工资集体协商就是让作为弱势方的职工群体，组建行业工会，选出职工代表参与行业工价的定价，政府介入居中协调。羊毛衫行业工资通过协商，9年来每年上涨8%以上。经过多年坚持不懈地推广与完善，温岭已形成“行业协商谈标准、区域协商谈底线、企业协商谈增幅”的协商模式。这种协商制度对促进劳资双方关系、推动基层民主和改善民生都有重大意义，得到了温家宝总理的批示肯定，要求劳动保障部进行总结推广。近几年来,温岭市人大积极将这种协商民主应用到人大工作，广泛动员人民群众参与人大工作协商和重大事项决策，特别是围绕预算这一事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题，有序组织人民群众广泛参与预算协商、讨论、决策并不断强化对预算的审查和监督，将过去预算从政府职能部门内部的决策变成一个公开的决策，调动了人民群众依法管理地方国家事务的积极性、主动性和创造性，同时为人大加强对政府全口径预算决算的审查和监督打下了坚实的基础。
台州“民主恳谈”通过十多年的实践，其广泛性、公开性、平等性、多元性和协商性不断完善，特别是这种制度所表现的平等协商的特性得到了理论界的认可，十八大将之提炼为“社会主义协商民主”的形式，报告明确指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。” 从而为协商民主的内容拓展了广阔的空间，为此，台州市委要求大力发展基层民主，进一步探索协商民主在台州的实践。
人民民主是社会主义的生命。实践表明，有利益的表达才有相对的利益均衡，有相对的利益均衡才有长久的社会稳定。改革开放三十年后的今天, 随着经济的发展，出现了相应的不同阶层，阶层是利益差别的表现，不同的阶层有不同的利益诉求,如果利益表达不畅、不顺，容易导致涉众型、群体性事件的多发和易发。要缓和矛盾、减少冲突，就要建立沟通渠道，让各阶层的意见得到通畅表达，为此要积极推进基层民主政治建设，要有不同意见的表达和沟通渠道，健全和完善社会各阶层的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制和权益保障机制，允许各种意见畅所欲言，让各种利益阶层相互沟通，通过沟通达到理解、协商。而协商则是多元社会的润滑剂，它可以减少不同阶层的摩擦和碰撞，最大限度地消除社会不和谐因素，形成以民主促民生、以民生促和谐的良好局面。
中国共产党90多年的光辉历史，从一定意义上说就是不断追求、推进和实现马克思主义中国化的历史,就是要把马克思主义基本原理放到中国具体的时代背景和社会实践中去认识和坚持。在这一历史进程中，实现了两次历史性飞跃，第一次是毛泽东把马克思主义基本原理和中国革命的实际相结合,创造性地发展了马克思主义，取得中国革命的胜利，解决了民族独立问题。第二次是小平同志把马克思主义基本原理和中国社会主义建设的实际相结合,创造性地发展了马克思主义，取得中国改革开放的成功，有效解决了民生问题。当前，保证党和国家的长治久安，实现中华民族的伟大复兴，并屹立于世界民族之林，民主政治建设不可或缺，这就要把马克思主义民主政治的理论和中国的实际相结合，实现马克思主义中国化的第三次飞跃，创造富有中国特色的社会主义民主政治，进一步完善民主问题。只有不断发展党内民主，积极推进人民民主，才能增强党和社会主义的生机和活力，从而有效地避免和跳出“历史的周期率”。（ 浙江省台州市人大研究室 周凌华）
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