邓子龙
摘 要：党的十八大以来，随着社会主义新农村建设不断推进，小城镇建设成为当务之急。本文针对小城镇建设的重要性，分析了小城镇规划建设中存在的问题，就如何强化小城镇规划建设进行了探讨，并提出具体措施，以促进小城镇建设全面发展、实现建设社会主义现代化新农村的宏伟目标。
关键词：小城镇 规划 建设 管理
实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。而小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。
1、小城镇建设存在的问题
随着改革开放不断深入和国民经济日益发展，小城镇越发显出它的地位和作用，加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。目前各级政府十分重视小城镇的规划和建设。一批规划先进、布局合理、基础设施配套齐全、各具特色的小城镇脱颖而出，成为农村城市化、农业现代化的前沿阵地。但在小城镇建设大潮中，也存在较为突出的问题，在一定程度上影响和制约了城镇化建设步伐：
1.1脱离实际，欲速不达：不顾小城镇的具体客观条件和经济发展水平及建设能力，盲目拉大城镇骨架，遍地开花搞建设，既没有真正把城镇建好，又浪费大量人力、物力，以及大面积的耕地，结果欲速则不达。
1.2差异太大，发展失衡：近年来，虽然一些城镇整体水平有了较大的提高和进步，但在城镇建设上仍呈现出较大的差异性和不均衡性，这在一定程度上影响了城镇城市化进程的整体推进。
1.3投入不足，欠账太多：因财政投入不足，城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，出现了路上倒污水、处处放垃圾等不良现象。
1.4规划滞后，影响形象：规划滞后于建设及规划执行不到位，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。
2、如何抓好小城镇规划建设
2.1增强信心，形成共识
我国人口多，耕地少，人口大部居住在农村，要充分认识到农业、农村、农民问题是当今改革与发展的一个主要问题，没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康，没有农民的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。小城镇规划与建设是农村改革和农业经济发展的生产点和突破口，在振兴农业和农村经济中起着十分重要的作用。在促进农村二、三产业的发展，加速农村富余劳动力转移，推进农村工业化、集镇城市化，实现现代化建设中具有十分重要的作用。因此我们应提高认识，形成共识，增强对规划建设好小城镇的决心和信心。
2.2领导支持，人员到位
小城镇规划建设离不开领导的关心和支持，领导应站在工作第一线，指导、指挥小城镇的规划和建设，协调解决工作中出现的问题和困难。同时规划建设专业人员要及时到位，跟踪管理，指导规划和建设过程中出现的技术性问题，及时提出一些改善规划、优化建设的专业技术性建议和意见供领导决策。及时协调、解决小城镇规划建设管理过程中出现的各种问题和困难，保证各项工作顺利开展。
2.3规划超前，一步到位
规划是小城镇建设的龙头，是发展的方向。规划应适当超前，立足高起点、高标准、重科技、合理布局、一步到位。根据本地经济水平，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。城镇规划必须强化区域意识，与区域规划相结合。小城镇同周边农村、城镇以及中心城市之间是一个密切联系的有机整体，要从镇域、县域以及市域经济社会发展整体和全局的高度和思路来编制城镇规划。同时，小城镇规划应该根据其社会条件、经济状况、地理位置、人口数量等具体特点因素考虑，编制符合当地实际的规划，经有关专家、学者、领导评审通过，报政府或其主管部门批准，作为小城镇建设发展的依据。
2.4夯实基础，良性运转
小城镇建设除有一个好的规划外，还必须抓好基础设施建设，基础设施上去了，城镇才有生命力，才能为经济发展提供良好的基础。小城镇基础设施是促进小城镇社会化，保证小城镇生存运转及可持续发展的支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素之一。
2.5制定政策，强化服务
在加快小城镇建设中，应防止一哄而上、遍地开花，及时制止贪大求洋等不良倾向。政府应该制定一些配套政策和措施，如制定优惠政策，改善服务态度，减少办事环节，鼓励具有实力的个人、单位、企业进城投资，搞房地产开发，厂房建设，基础设施建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力招商引资，积极争取外资，加大小城镇建设的速度和规模。只有项目的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。要深挖小城镇的发展资源，以开发区建设为着力点，加快培育龙头企业，积极发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展。靠项目把小城镇支撑起来，突出特色，以项目建设促进城镇化水平的提高。
2.6特色鲜明，耳目一新
小城镇的地方特色是一个地区精神文明和物质文明的反映。有特色的小城镇可以激发城镇居民的自豪感和荣誉感，可以增加城镇凝聚力和吸引力，提高城镇的知名度，促进城镇经济的发展，因此在规划和建设的同时，要着力注重小城镇自身特色建设，创造良好的生态环境和特点，增强其吸引力和凝聚力，对推动小城镇建设和发展具有十分重要的意义。
2.7解放思想，多方融资
小城镇建设的关键是投融资问题。需要以改革的精神、开放的境界和市场经济的观点研究小城镇建设中的投资问题。针对不同经济基础和现状特点，运用市场经济手段，探索多元化、多渠道投资体制，吸引外资，启动民间投资，变一方投资为多方聚资。放开小城镇公益事业的投资和经营，按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，鼓励单位、集体和个人参与小城镇建设，投资兴办城镇基础设施和公益事业。要认真学习借鉴城市建设经验及做法，用足用活现行政策，走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子。通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式，激发活力，使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一。树立经营意识、市场意识，盘活用好存量资产，把小城镇建设作为产业来对待，走产业化发展的路子。对原来的小城镇道路、供水、供气、绿化等基础设施，可以通过出让、转让、招标、拍卖等手段盘活变现，收回资金用于基础设施建设。乡镇政府要做好以地生财的文章，高度垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场。凡小城镇范围内的国有土地使用权，除法律法规规定可以依法划拨的外，全部实行有偿使用，增加乡镇政府的土地收益。同时，认真落实小城镇建设筹资政策，收足用好现有渠道基础设施配套费等资金，增加财政收入，专款用于小城镇建设。
2.8户籍改革，人口集中。
发展小城镇的实质是发展小城镇经济，促进人口向小城镇集中。传统计划经济体制下的二元制户籍管理制度阻碍了城乡人口的转移，阻碍了农村经济的发展。要加快小城镇经济的发展，必须改革户籍管理制度，逐步建立以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实现城乡一体化管理。积极调整就业政策，培育和发展城乡一体、竞争公平、运作有序、调控有力、服务完善的劳动力市场，用市场机制调节农村人口向城镇转移的进程，扩大城镇人口规模。凡是在小城镇内有固定的职业、稳定的收入、固定的住所的农民，可迁入小城镇，列入小城镇的户籍管理。在发展城镇人口上，应根据乡镇实际情况出台一系列政策，对于进入小城镇的农民给予适当的照顾，为发展城镇人口给予一定的支持，以增强小城镇的吸引力，逐步放宽外来人员的进镇条件。乡镇可以为其提供加工场地，实行优惠政策，减免部分规费，子女入学、就业、购房等享受与城镇居民同等的权利。对在小城镇内投资兴办相当规模产业并能安置部分人员就业的农民，政府可以给予一定奖励。
总之，要认真研究小城镇建设，遵循原则，把握规律，制定措施和方案，结合农村实际，少走弯路，不走错路，面对土地、行政、保障体系等一系列问题进行大胆尝试，推陈出新，将小城镇建设简洁、高效的进行下去。
参考文献：
〔1〕朱启臻、叶齐茂，小城镇建设[M]，中央广播电视大学出版社，2005.
〔2〕傅崇兰，小城镇论[M], 山西经济出版社，2003.
〔3〕朱方明，集镇建设与发展[M]，四川大学出版社，1995.
〔4〕赵秀玲等，中国乡村城市化概论[M]，河南大学出版社，1997.
（工作单位：河北省承德市滦平县住房和城乡规划建设局）
,
