丁杨 

摘要：浙江现代化进程推进的重点难点仍然在农村，而农民如何在新形势下实现增收是当前急需解决的问题。农民创业既是结合浙江实际情况在农村发展最活跃、最有效的手段之一，又是经济发展的新增长极、新农村建设和统筹城乡发展一体化的核心，本文对目前浙江省农民的创业现状进行分析，找出影响农民创业的若干因素，有针对性的提出促进农民创业的若干政策建议。

关键词：现代化  农民  创业

浙江现代化目标是实现政治、经济、文化、党建等各方面协同发展，最终实现社会的公平公正和谐。浙江号召推进“两创”、建设“两富”的当下，如何实现农民创新创业最终实现“两富”就显得尤为重要。积极推进农民创业不仅是实现农民增收、农村发展、缩小城乡差距的有效措施而且还能有效推进统筹城乡发展一体化、浙江现代化以及长久以来难以解决的“三农”问题。

2011年，全省共有人口5442.69万人，农业人口3845.61万人，农村劳动力2370.79万人，其中外出劳动力513.51万人，直接从事农业的人员有535.27万人，2011年农村居民人均纯收入13071元，近5年年平均增长8.4%[1]。农民创业经营领域涉及制造业、交通运输、仓储租赁、种植养殖业、商贸服务业、建筑、住宿餐饮业及公共管理和社会福利业等多个行业，农民创业热情不断提高，呈现出发展速度快、经营领域宽，增收作用大的特点。创业农民带动了一方经济，创业火种在全省农村大地得到广泛传播。

第六次人口普查数据显示农村人口中大学文化程度人口占9.9%，高中文化程度人口占14.4%，初中及以下文化程度人口占75.7%，而且由于浙江工业化、城市化的推进使得青年劳动力向二三产业转移，从事农业的劳动力年龄偏大，突显了农村劳动者文化水平低、层次低的现状，这些问题制约了农民创新创业的进程，阻碍了农业科技进步和农业结构调整的步伐，制约了农村城镇化进程。

浙江省农民自主创新创业的成本不断上升。新《公司法》降低了对公司注册资金的要求，但是创业所需土地、劳动、设备、技术等要素价格不断上升。尽管农民创办企业的税费负担已经得到了较大改善，但是鼓励农民创业的政策仍然不多。如果政府不能及时地对农民创业者进行适当扶持和引导，必然会影响农民创业积极性，进而影响我省经济的发展后劲^[1]。

大力发展休闲观光农业、创意农业等新兴产业，不断弘扬农业文化，提升农产品的品位和档次；尝试种养结合模式，即立体生态循环模式；因势利导做好现代农业园区与粮食生产功能区“两区”建设；推广“产学研、农科教”一体化的新型科技推广支撑体系，充分运用现代生物技术、科技技术、农产品精深加工技术、标准化技术等发展现代农业^[2]；发展协会、农民专业合作社等组织，提高农民的谈判能力、组织化程度以及抵御市场风险能力；通过加强培训等途径，培育成职业农民和农业种养大户。

由于资金、技术等原因而创办的家庭工业模式是富裕农民发展农村推进城乡一体化发展的重要经济组织形态。要进一步依托产业集群和专业市场，实现产业链升级与集约化经营，并进一步加强家庭工业从业者培训，实现技术创新，提高产品附加值，使其能逐步发展为规范的现代企业。

这种创业模式主要是指当地农民受本地区工业产业的影响，围绕1-2个产业开展集聚创业和模仿创业或开展租赁及配套服务业的一种方式。创业农民对本地主要产品的生产销售有所认识，并且创业成功者的示范作用能够极大地鼓舞创业信心。同时在产业集聚区或专业市场附近，技术工人、设备等生产要素的获取成本相对较低，从而为农民自主创业提供了良好的条件；依附产业集群优势也可以通过建房出租、建设农贸市场和商业街，为厂区职工提供服务等方式，实现农民的创新创业增收。

农民转移就业率和创业注册率有着较强的正相关。常年在各类企业、建筑、外贸、流通等领域打工或经营的农民，不仅眼界开阔，而且有了一定技能和资本积累，回乡投身创业的热情明显超过传统意义上的农民。进而通过创业领头雁的带动作用，带动周边农民走创新创业发展之路。

　  网络营销、电子商务成为众多中小企业和创业者的主渠道之一，而且对于农民的创业创新也有着不同寻常的意义。据调查，今年上半年新增网民中农村网民占51.8%，这为网络营销在农村的应用提供了良好的基础。网络营销让农产品省去中间环节，即产品不经过中间经销商直接到达消费者手中，极大地降低了交易成本，提高了交易效率。另外，要发展农村农民网络营销，就必须发展农村物流体系，鼓励农村发展物流及其他配套设施^[3]。

浙江省1978-2011年全省GDP年均增长12.8%，由1978年的124亿元增长到2011年的32319亿元；人均生产总值同期年平均收入增长11.6%，由1978年的331元增加到2011年的59249元；三产比重由1978年的38.1:43.3:18.7发展到2011年的4.9:51.2:43.9，根据浙江省经济建设规划院所作判断，浙江经济发展已经进入工业化中后期阶段。工业化进程对农民创业有着双重影响，一方面，企业规模和数量快速发展对劳动用工创造了大量需求，为农民转移就业增加了机会；另一方面，工业产业发展也催生了一批有头脑、敢闯敢干的草根农民企业家，以及围绕大型企业发展需求做衍生、做配套、做服务的小老板。城市化进程的加快，推动了专业化分工，扩大了市场需求，为农民创业提供了更多机会。工业化和新型城市化的推动，极大的带动了新农村建设，使城镇基础设施和公共服务不断向农村延伸覆盖，城乡间公共服务差距明显缩小。

影响农民创业的主要思想观念：小富即安、不富也安的小农意识和“大锅饭”的想法，存在观念误区，没有敢冒风险、自主创业的勇气。创业要素上表现在：信息不灵、资金不足、能力不强这几点上，信息获取困难、创业资金的束缚以及自身素质的欠缺都是影响农民创业的主要重要因素。

农民自主创新创业培训针对性仍不够，培训方式和效果都有待改进；对创业项目选择的定位、风险评估、行业信息与技术指导还不到位；对鼓励自主创业的政策措施宣传不足，农民对此的认知不够；指导不具体，服务不到位，在“两创”风潮的席卷下，没有好的指导很难实现农民在农业领域以及其他领域的的创新与创业。

各乡村的基础条件和资源特色不同，发展程度也参差不齐，既有以传统农业为主体的村镇，也有处于城市化进程不同发展阶段的村及“村改居”社区，有整体搬迁的，有旧村改造的，有准备开发建设的，也有生态保护限制开发的。各村集体经济收入差距悬殊，造成了农村基础设施条件的差异，在一定程度上难以保障农村文体公共设施的建设，在影响农民创业的同时，还在一定程度上阻碍了农民发展精神文化，不利于“两富”战略的实施。

我省农民创业已具有较好基础，但和先进地区相比，数量和质量上都存在很大差距，农民创业的潜能远远没有发挥出来。

（一）深化创业思想，提高对农民创业的引导与推动

农民创业可以有效整合农村各类生产要素，有效拉动农村消费需求，增强经济发展的内生动力，在发展中更好的培育新型农民、统筹城乡发展，农民创业是创造社会财富、增加政府税收、增加就业、繁荣城乡市场、提高农民收入、稳定社会的重要力量，有利于才构建农民增收长效机制、夯实农村微观经济发展基础。

（二）加强政策激励，稳步开拓农民创业新局面

1. 合理商定扶持对象。除了对农业扶持外，要加强对加工制造业以及服务业等创业项目的扶持。扶持对象上，政策着力点应该是先培养具有较强创业意愿和创业潜力、诚信守法、敢闯敢干敢承担风险、初始创业的农民，要重视培养创业领头雁，通过成功典型带动片区创业风潮。就经济学意义而言，农民初始创业对扶持政策需求弹性更大、边际效益更高。

2. 完善相关配套政策。构建多层次的政策扶持体系，从农民创业直补、创业服务、税费减免等方面给予政策扶持。对农民创业氛围浓厚、创业相对集中的地方，各级政府要安排专项资金，切实加大财政扶持力度，不断拉动民间投资和农村消费增长。通过加大财政投入和优化创业公共服务，采取简化审批手续、税费减免补贴、小额贷款贴息、厂房设备补贴、场所租金补贴、提供经营场所等多种办法，助推更多农民走上创业之路。

3. 科学衡量政策效益。各级政府制定扶持农民创业政策时要因地制宜、循序渐进、注重实效。要按照面上推动和开展试点相结合办法，认真总结试点经验，为政策的不断完善提供实践基础。对创业政策评估要遵循生产力标准、效率标准、效益标准、公平标准和政策回应度，处理好农民创业与带动就业的关系，处理好创业直补和创业公共服务的关系，处理好扶持创业与推动城镇化的关系，把增加创业数量、提升创业层次、拔高创业质量、提高群众满意度作为衡量政策效益的标准。
    （三）完善公共服务建设，为农民创业提供优质服务

1. 融资环境的培育。目前农民创业资金主要来源于家庭存款、发展积累、金融机构贷款、民间借贷、政府小额贷款等。要鼓励商业银行和农村信用合作社开展小额信贷业务，建立小额贷款基金，完善联户担保、小额信用贷款、 扶贫小额贷款等办法 ,并在利率上给予适当优惠。要与农村信用社等金融机构积极开展合作，建立客户评定制度，简化贷款手续，满足创业农民小额资金需求；积极发展村镇银行和农民资金合作社，规范民间借贷行为，扩大民间融资渠道。

2. 农民素质的提高。加强创业培训是提高素质，促进劳动者就业、创业的重要手段，要着眼农民创业的现实需求和长远发展，制订农民创业素质中长期培训规划，建立健全农民教育培训体系，提供门类齐全、层次适宜的各种培训。如农民职业技能培训，农民素质教育和青年农民学历教育培训等^[4]。积极搭建农民创业服务平台，建立创业辅导联系制度，为创业农民提供即时咨询服务。

3.基础配套设施的完善。加强农村专业市场建设，努力提升和建设一批区域性强、影响力较大的品牌专业市场，成为对外营销和辐射的窗口。积极培育壮大特色产业镇村，在产品网络营销、农产品精深加工、工业企业零部件配套、物流配送、乡村休闲旅游和农村社区服务等领域开展集群创业、联合创业，积极开展专业化生产和品牌创建，最大限度吸引人才、技术、资金等发展要素集聚，实现以一批能人带头创业带动更多的农民集聚创业。实现物质发展的同时要大力推进农村公共文化服务体系，积极发展新农村文化建设，实现农村农民精神的大发展和大繁荣，着力培养有知识、有胆识、有魄力的新型农民，最大限度的推进全省“两创”“两富”工作的顺利开展。

 

[1]佚名，浙江省农民自主创业的特点与趋势 [J],中小企业管理与科技，2008

[2]张大东、徐红玳、胡 豹，浙江加快农业方式转变的战略思考 [J],中共农业资源与区划，2011（32）

[3]孔建平，数字农民做活网络营销[J],农家科技，2012

[4]赵迪芳，新型农民培训体系的构建[J],培训与鉴定，2012（148）

（作者单位：中共东阳市委党校）