苗青
（云南民族大学，云南省昆明市，邮编650118）
摘要：从1979年党中央提出“大力发展重点城市”政策以来，我国城镇化率均以每年超过一个百分点的幅度增长。在城镇化进程快速推进过程中也伴随出现了一系列问题，其中亟待解决的就是半城镇人口问题。文章对半城镇人口进行分类，分析各类群体中的问题，并对此提出要从社会保障、教育、住房以及与就业文化相关联的其他方面进行改革和完善，从而解决半城镇化人口问题，进而使中国经济、社会得到稳步发展。
一、引言
自1979年党中央国务院决定在深圳、珠海、厦门、汕头试办经济特区拉开中国新时期城镇化建设道路以来，城镇化率从1978年的19.7％迅速上升到2012年的52.6％，预计2013年将达53.37％。城镇化率在近三十多年的迅速上升，为中国带来了城镇化建设的一系列成果，但是同时伴随产生一系列亟待解决的问题，其中迫在解决的就是半城镇化人口问题。主要表现在：人口城镇化滞后于工业化；人口城镇化滞后于土地城镇化；户籍人口城镇化滞后于常住人口城镇化。形成了“城市人口——半城镇人口——农村人口”的三元结构。这些都严重制约城镇化建设质量的提高。解决半城镇化人口问题是目前城镇建设的首要问题。
国内学者半城镇化人口问题研究主要集中在论述解决半城镇化现象重要性（汪海波2012）、分析半城镇化产生原因及对策（朱孔来、李俊杰2012，傅志华、刘保军、赵大全2012）、农民工就业及福利以及农民工问题与工业化进程相结合（干满堂2001，张富良、赵丰瑞2004，辜胜阻2007）等角度。而国外学者的研究主要集中在发达国家和发展中国家城市化建设和贫民区（Delgado·Carlos 1969,B. Ergashev, Z. Davidovа,R. Jumaev2010）等问题。对于农村大学毕业生和农转非人口的研究较少，有必要对半城镇化人口问题进行深入全面探讨，提出相应解决方法，并为后起发展中国家提供参照。
中国城镇化率从2000年36.22%持续上升到2012年52.6%，预计2013年将达53.37％。
2011年城镇化率51.22%，摒除农民工因素却只达30%。而农民工在城镇却不享受城镇居民同等待遇。他们与思想、文化等未转变的农转非人口以及被大家忽视的农村大学毕业生一起构成半城镇人口。
（一）农民工
外出农民工数量从1990年2160万人迅速增长到2012年的26261万人。有农民工因素的城镇化率，导致出现户籍人口城镇化滞后常住人口的浅度城镇化现象。提升中国城镇质量重要的一方面就是解决农民工问题。
1、社会保障问题不容忽视
（1）农民工社会保障有待提高
由图表1可以看出，农民工最基本的社会保障水平非常低。而城镇职工的基本社会保障参保率几乎达100%，甚至超过100%。这类收入低、工作量大的农民工群体社会保障问题需要受到重视，尤其是医疗问题。
（2）留守老人和儿童社会保障问题不容忽视
据统计2008—2011年住户中外出农民工数量占总体农民工数量比例分别是：79.64%、79.59%、79.97%、79.34%。就导致产生了庞大数量的留守老人和儿童，其社会保障问题是重中之重的大问题。
2、教育问题亟待解决
（1）农民工的文化教育必不可少
从图表2可以看出，农民工的工作行业主要集中在技术含量低、体力依靠大的制造业和建筑业中的低端工作。人口红利正在消失，农民工要想实现自身可持续发展，就必须提升自身素质，逐渐从劳动密集型行业向资本、技术密集型行业转移。但是，农民工往往文化素质低，专业技能差，缺少受教育机会，如何使其拥有受教育机会、提高专业技能是目前需要探讨的问题。
（2）农民工子女教育问题有待解决
近些年举家外出农民工数量每年以超过3%的同比增加，使得城镇出现大量农民工子女。辜胜阻教授称：城镇人口与半城镇人口剪刀差式的半城镇化，导致产生了6000万留守儿童。他们与城镇居民子女之间非同等受教育权利，是近些年正努力寻求解决方案的问题。如北京，提出允许常住非京户籍居民子女在京升学，但只能报考职业技术学院。该政策在解决问题的同时亦在拉大农民工子女与城镇子女受教育水平及素质差异。而农民工子女一般仍然会选择在城镇工作，成为第二代农民工。他们是城市未来的建设者之一，有必要提高其素质，以便提高城镇整体文化素养。
3、住房问题不容忽视
调查显示，自行租房或单位提供住房农民工比例超过90%，自购房不足5%。相当数量农民工为节省微薄收入，租赁城镇中空间小而破旧的房子，甚至是地下室或危房。据国家统计局最新发布的《城市农民工生活质量状况调查报告》表明，进城务工经商的农民工平均月收入为966元，一半以上农民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500-800元的占33.66%，只有10%的农民工月收入超过1500元。农民工的低收入使得在城镇购房几乎不可能。伴随着房价上升，城镇房屋的租金也在持续攀升，廉租房问题需重点关注。
（二）农转非
为追求城镇化规模与速度，许多地区选择以“圈地”形式快速将城镇周边地区居民农村户籍转成城镇户籍，却忽略了对其生活、工作、文化教育等方面改造。只是一味追求城镇外观变化，为了建城而建城，产生人口向城镇集聚速度、规模等明显超过城镇产业发展对人口的需求，超出城镇经济社会发展水平和支撑能力，超过城镇基础设施、公共资源、环境等的承载能力的过度城镇化现象。
中国式“农转非”过程一般是这样：规划圈地——拆迁建设——分房变户口。这种行为只是简单的将住房、建筑、周边设施城镇化，户籍城镇化，然而这些地区被“城镇化”的居民，仍然是每天做着除了种地之外的日常事务、娱乐活动。他们除了户籍和住房以外，思想观念、文化素质及工作状态几乎未发生转变。这就使得农转非居民在思想、文化以及工作、子女教育等方面很难与原有的城镇居民相融合。
（三）农村大学毕业生
1、农村大学生数量逐年递减
温家宝（2009）说过：过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80%，甚至还要高，现在不同了，农村学生的比重下降了，这是我常想的一件事情。据了解2012年全国大学平均录取率超过75%，某些省份至高达90%以上。然而农村生源地大学生比例却在逐年下降。例如北京大学、清华大学，农村生源地大学生比例只占15%左右，浙江大学、南京大学、中国农业大学的比例均低于30%。该比例的下降幅度远远高于城镇化率上升幅度。其主要原因为：（1）经济原因，农村居民的收入水平低下；（2）教育制度原因，农村地区教育落后，且由户籍导致农村学生接受的教育不公；（3）就业形势原因，大学毕业生的就业形势越来越严峻，许多家长和学生为此放弃深造机会。
2、迁移户口毕业直接农转非
目前很少有单位会为大学毕业生解决户口问题。那么户口将流向何处？
（1）打回原籍
入学时迁移户口且毕业前未找到户口接收单位的大学毕业生，户口打回原籍所在地。农村户籍直接转为城镇户籍，享受名誉城镇人口待遇。
（2）流入人才市场
3、不迁移户口直接转为“农民工”
升学未迁移户口的农村大学毕业生，仍会选择在城镇工作。他们可视为高素质农民工。
（一）社会保障
无论哪类群体在城镇工作首先面临的就是社会保障问题。从图表3我们可以看到半城镇人口在社会保障方面与城镇居民的差异之大
，迫在改善。1、完善社会保障体系，健全社会保障制度
（1）户籍影响不大的地区取消户籍制度限制；户籍影响较大的地区，采取措施逐步缩小户籍差异，当户籍差异足够小时，再取消户籍制度限制；（2）逐步实现各种保险系统的整体化。如医疗保险，由现在的地区医保逐步向异地医保卡与本地医保卡差额优惠享受医保待遇，最后实现全国均等化；（3）监督农民工签署用工合同及合同内容。
2、鼓励建立相关单位，保障留守居民生活
（1）差别建立老年人赡养机构。在收入水平较高地区将老年人赡养所进行市场化；在居民收入水平低的地区，政府用建立仅提供基本生活需求、收取低费的赡养所；（2）逐步完善养老保险机制，让全国老年人老有所养，老有所依；（3）建立儿童全托教育机构。资金可像李连杰的“壹基金”方式筹集。
（二）教育
（1）通过保障农民工及农民的合法权益，鼓励其自主致富，提高农村居民收入水平；（2）改善由户籍制度导致的各种不公平教育现象，保障农村子女享有与城镇孩子同等的接受教育水平的权利。改善农村户籍学生必须在地区指定学校入学接受九年义务教育的规定，逐步减小地区间考学难度差异，实现升学公平。
2、加强农民工技能教育，提高整体素质
（1）加强政府监督部门对用人单位定期不定期对员工培训的监督工作。（2）政府定期不定期举办农民工知识技能教育活动，并监督其有效进行。如，在河北省承德市滦平县地方政府对于失业大学生提供每年一次的专业技能培训，并对于失业大学生给予定期的金钱补助。这样的措施需要更多地区效仿并给予监督顺利实施。（3）鼓励建立针对于农民工的公益组织，帮助农民工解决困难、维护权益，并提供免费文化教育课程及工作培训活动。
（三）住房
户籍差异以及户籍歧视是导致半城镇人口在城镇就业受到歧视的根本原因。所以扭转户籍制度是目前改变半城镇人口工作状况和收入水平的首要因素。
2、努力尽快建立和健全适用于半城镇人口的廉租房制度
大幅度降低房价是不可能的举措，所以，我们要把廉租房作为改变这种现象的突破口。“允许包括农民工在内的城市流动人口，在能够提供一定时期的居住证明、住房困难证明和收入证明的情况下，申请廉租房。”在完善廉租房制度的同时，政府还要尽快建立适合中国的经济适用房购买制度，并成立监督机构，保障政策能够有效实施。
（四）其他方面
除了在医疗、教育、住房三方面的改善，还应从以下角度对其他方面提进行修正和完善。
1、政府
（1）建立部门对农村居民、农转非居民定期培训、教育，组织文化活动等；
（2）建立农民工作介绍部门；
（3）监督企业对于员工，尤其是农民工，是否定期进行培训工作；
2、居民委员会
（1）监督居民的不当行为，给与纠正和指引；
（2）组织文化体育活动，转变居民思想，提高居民素质及身体状况。
参考文献
[1] 李伟，论农民工的基本人权保障[J].人权，2004，（5）
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[4] 张富良、赵丰瑞，凤凰涅槃：农民—农民工—产业工人[J],城市管理，2004，（1）
[5] 傅志华、刘保军、赵大全,城镇化建设的两大突出问题：半城镇化人口与土地使用[J],地方财政研究，2012，（4）
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[7] 朱孔来、李俊杰，“半城镇化”现象及解决对[J],宏观经济管理，2012，（9）
[8]数据来源，国家统计局网站，中国统计年鉴2012
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