周毕烨
十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求。政府治理是国家治理体系的重要组成部分，因而，三中全会指出：科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
所谓政府治理，是政府行使政治、经济和行政的权力,对社会事务实施管理的一套制度、机制和程序。政府为了更好地实现善治的目标,在行使自己所掌握的权力、履行其应尽职能过程中，与社会组织、企事业单位、社区以及个人等不同的行为主体，通过平等的合作伙伴关系，依法、民主、科学地对国家的经济政治社会文化等事务进行规范和管理，最终实现公共利益最大化。这表明政府治理与过去的政府管理有着诸多不同：从行为主体形成来看，政府管理强调权力的单一性，将政府作为管理活动合法权力的主要来源，而政府治理强调合法权力来源的多样性，除了政府之外还有社会、市场、公民个人；从职能定位上看，政府管理表现为政府扮演的是“全能型选手”，包揽一切经济社会事务，而政府治理则将过去承担的责任改为与各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来共同承担，政府担当的是有限政府的角色，有所为有所不为；从运用的手段来看，政府管理的手段主要地依靠政府的权力来发号施令，而政府治理则在运用政府行政权力之外，还形成了市场的、法律的、文化的、习俗的等多种治理方法；从行为指向来看，政府管理习惯于对社会进行命令和控制，实行自上而下的单向管控，而政府治理它更多地强调发挥多元主体的作用，更多地鼓励参与者的协商对话，实行平行化运作。从而形成符合整体利益的公共政策，实行的是双向交流的民主形式。由此可见，治理是多元主体互动的、法治化和德治化有机结合的管理，治理是传统管理的升级版。从管理到治理，这是一场政府、社会、公民从着眼于掌控到侧重于交互联动、致力于合作共赢善治的思想革命，是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。
当前，政府管理存在一些越位、错位、缺位的现象。地方政府要实现有效的政府治理，必须从“越位点”退出，把“缺位点”补上，“在位点”做好。
从“越位点”退出，就是要把错装在政府的手还给市场。经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。这是从市场与政府关系的角度，对政府职能的全新定位，承认、确定市场在资源配置中起决定性作用，表明市场是主角，政府是配角，为此，政府必须转变职能，改变管理内容和方式，要改变过去在经济领域干预过度的现象，准确地把握自己的职能定位。
把“缺位点”补上，政府该管的公共事务一定要管。政府必须给社会提供良好的公共秩序、有效的公共交通、安全的社会环境、清洁的自然环境、健全的社会保障系统。政府要在这些公共领域中进一步加强。
“在位点”做好，就是政府要进一步做好自己的本职工作。为此，政府要积极优化自身的组织结构，提升治理能力和服务能力，发挥好应有的服务社会的功能，努力打造现代服务型政府。
从管理向治理转变是市场对资源配置起决定性作用对政府提出的必然要求。我们必须全面正确理解政府职能，弥补“缺位”，隔断“越位”，纠正“借位”，将过去习惯的管理“官念”转变为治理的理念，将原来控制和管理的模式让位于规范、调控和服务的治理模式，保证权力行使的程序化、规范化和法制化，以适应时代的要求，促进社会的和谐发展。
（作者：周毕烨 万方学术联盟学术顾问 特约评论员）
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